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各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各流域管理機構(gòu)，各有關(guān)單位：
水土保持方案(以下簡稱“方案”)是從源頭上預防生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失的第 一道防線，是指導生產(chǎn)建設(shè)單位依法防治人為水土流失的重要技術(shù)文件，是水行政主管部門開展水土保持監(jiān)管的重要依據(jù)和支撐。方案質(zhì)量直接關(guān)系方案制度的公信力和有效性。今年3月-8月，我部組織開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量抽查，共抽查省、市、縣審批的4756個項目方案，發(fā)現(xiàn)還存在方案基礎(chǔ)資料不實和內(nèi)容遺漏、水土流失防治目標和防治責任范圍不準確、水土保持措施體系不完整、水土保持措施工程量和投資不合理，甚至出現(xiàn)“張冠李戴”、拷貝抄襲等問題。這些問題反映出一些方案編制單位責任心不強、能力水平不高，一些地方方案審批部門審查審批把關(guān)不嚴、方案質(zhì)量監(jiān)管體系尚不完善、方案審批制度執(zhí)行還不到位。為切實提高方案編制質(zhì)量，充分發(fā)揮方案源頭預防作用，現(xiàn)就進一步加強水土保持方案質(zhì)量管理工作通知如下。
一、嚴格把好方案質(zhì)量關(guān)
方案審批是方案質(zhì)量把關(guān)的后一道關(guān)口。各級水行政主管部門要高度重視方案質(zhì)量管理，深刻認識方案質(zhì)量問題對防治人為水土流失帶來的不利影響，堅持以方案質(zhì)量為核心，嚴格把好方案審批關(guān)。要嚴格對照水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，對基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，結(jié)論不正確、不合理的，不予許可。要建立健全方案質(zhì)量常態(tài)化抽查機制，對方案質(zhì)量和方案質(zhì)量管理情況進行抽查，重 點是對方案報告書編制及審批情況、方案報告表報備及承諾落實情況開展抽查復核。對存在問題較多的重 點地區(qū)、重 點行業(yè)以及重 點單位，加大抽查比例和抽查頻次。探索利用大數(shù)據(jù)開展方案對比查重和質(zhì)量校驗，提高方案質(zhì)量監(jiān)管智能化水平。各流域管理機構(gòu)要把方案審批和方案質(zhì)量管理情況作為重要內(nèi)容，納入年度水土保持監(jiān)管履職督查。
二、切實落實相關(guān)單位責任
生產(chǎn)建設(shè)單位要落實方案編制主體責任，擇優(yōu)選取方案編制單位，明確方案質(zhì)量要求，并對方案內(nèi)容和結(jié)論進行審核。方案編制單位要切實提高能力和水平，建立內(nèi)控機制，強化質(zhì)量把關(guān)，確保方案內(nèi)容真實、客觀、全 面、規(guī)范，并對其編制的方案內(nèi)容和結(jié)論承擔相應責任。技術(shù)評審單位要科學規(guī)范高 效開展方案技術(shù)評審，對水土流失影響大、建設(shè)情況復雜的項目要組織開展現(xiàn)場查勘，重 點圍繞水土流失防治目標及責任范圍、水土保持措施、棄渣場選址
及棄渣堆置方案是否合理可行等，明確提出審查意見。專家在技術(shù)評審中要公正、客觀、科學開展工作，專家意見簽字存檔備查。各省級水行政主管部門要完善方案專家?guī)?，嚴格專家入庫資格，強化專家?guī)靹討B(tài)管理，加強專家培訓和考評，提高專家把關(guān)意識和專家意見質(zhì)量。
三、強化方案質(zhì)量問題處理
各級水行政主管部門對方案審查審批和質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的方案質(zhì)量問題，要依法依規(guī)進行處理并督促整改。對影響審批結(jié)論的問題，要督促審批部門采取整改措施，必要時依法撤銷行政許可。對方案質(zhì)量問題突出、多發(fā)頻發(fā)的地方，要根據(jù)情節(jié)和后果，采取約談、向同級人民政府通報等方式進行追責。對技術(shù)把關(guān)不嚴不實的技術(shù)評審單位，要取消其技術(shù)評審資格。對不負責任、不認真履責的專家，要取消其入選專家?guī)熨Y格，并告知其所在單位。對涉及
的生產(chǎn)建設(shè)單位要進行通報、約談。對方案編制單位要采取信用監(jiān)管等方式進行責任追究，相關(guān)情況可作為行業(yè)自律組織開展水平評價的參考。對涉及違法違規(guī)的，要按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。
四、加強宣傳引導和培訓
各級水行政主管部門要結(jié)合抽查中發(fā)現(xiàn)的方案質(zhì)量問題，公開或曝光一批典型案例，強化以案釋法、以案示警。各省級水行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)方案審批部門的業(yè)務(wù)指導，定期組織開展水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣貫培訓，持續(xù)提升方案審查審批能力和水平。支持水土保持行業(yè)學會等組織舉辦論壇、講座等活動，引導幫助生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位和人員提升能力水平，強化行業(yè)自律管理。地方各級水行政主管部門要把方案質(zhì)量管理納入水土保持常態(tài)化監(jiān)管工作內(nèi)容，加強領(lǐng)導協(xié)調(diào)和組織實施。對工作中的典型經(jīng)驗做法和查處的違法違規(guī)典型案例，及時報送水利部水土保持司。我司將適時推廣交流和通報。
