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各省轄市發(fā)展改革委、濟源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、航空港區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計局）：
為貫徹落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號），促進我省固定資產(chǎn)投資項目科學合理用能，提高能源利用效率，深入做好我省節(jié)能審查工作，我委研究制定了《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年7月19日
河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法
第 一章 總 則
第 一條 為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《河南省節(jié)約能源條例》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。
本實施辦法所稱區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關節(jié)能法律法規(guī)、政策標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對區(qū)域節(jié)能情況進行審查并形成審查意見的行為。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，應當堅持簡政放權、精簡流程、并聯(lián)審批、強化監(jiān)督的原則。
第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。
政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。
企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。
未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第六條 地方各級發(fā)展改革部門是我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查機關。省發(fā)展改革委負責制定我省節(jié)能審查的相關管理辦法，加強技術標準建設，開展業(yè)務培訓，依據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和等情況，指導和督導各地節(jié)能審查工作。
各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)發(fā)展改革部門（以下簡稱市級發(fā)展改革部門）應根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關工作經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請，對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。
第二章 節(jié)能審查職責和范圍
第八條 節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。
第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查職責權限，按照項目能源消費量和項目管理權限確定。
（一）國家審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目、新增煤炭消費的固定資產(chǎn)投資項目、列入我省“兩高”（高耗能、高排放）項目管理目錄的固定資產(chǎn)投資項目、以及年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。
（二）其他年綜合能源消費量不足10000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由市級發(fā)展改革部門負責。
單個項目建設地點涉及兩個及以上省轄市的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市級發(fā)展改革部門牽頭商其他有關市級發(fā)展改革部門研究確定后實施。 打捆項目建設地點涉及兩個及以上省轄市的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市級發(fā)展改革部門實施。
第十條 具有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查機關不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見：
（一）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目；
（二）涉及國家秘密以及國家發(fā)展改革委公布的不再單獨進行節(jié)能審查行業(yè)目錄內(nèi)的項目。
第十一條 區(qū)域節(jié)能審查由市級發(fā)展改革部門負責。實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應由省發(fā)展改革委審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。
第三章 項目節(jié)能審查
第十二條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應當編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內(nèi)容：
（一）項目概況；
（二）分析評價依據(jù)；
（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
（四）節(jié)能措施及其技術、經(jīng)濟論證；
（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源能耗、能源消費量、能源消費結(jié)構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；相關數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全 面比較；
（六）核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施；
（七）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務的影響分析。
建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避審查。
不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。
第十三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。項目建設單位提出節(jié)能審查申請時，應在河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（http://tzls.hazw.gov.cn）填報項目相關信息，并提交主管單位呈報文件、項目節(jié)能報告等材料。
主管單位呈報文件應包括下列內(nèi)容：建設單位基本情況；項目基本情況（包括項目名稱、建設內(nèi)容、建設地點、項目性質(zhì)、項目投資類別、項目所屬行業(yè)、投資規(guī)模、起止年限及截至申請節(jié)能審查時的項目進展等）；項目能效水平、能耗情況和對區(qū)域能耗強度降低目標的影響評價；對申報材料真實性的承諾。
不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。
第十四條 節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。內(nèi)容不齊全或者不符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當當場或者5日內(nèi)一次告知建設單位補充相關內(nèi)容或進行調(diào)整。逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十五條 對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告的節(jié)能審查主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；
（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確；
（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；
（四）項目的能效水平、能源消費及碳排放等相關數(shù)據(jù)核算是否科學準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能降碳工作管理要求；
（五）項目新增煤炭消費量是否按規(guī)定實行減量或等量替代，是否符合區(qū)域煤炭消費總量控制要求。
第十六條 節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應當委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
省發(fā)展改革委委托有資信的咨詢評估機構負責節(jié)能評審。市級發(fā)展改革部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，委托相關機構進行節(jié)能評審。
第十七條 節(jié)能評審機構應當按照客觀、科學、公平、公正的原則開展節(jié)能評審工作，提交項目節(jié)能評審報告，并對項目評審報告的真實性、科學性、合理性負責。
節(jié)能評審報告應包括以下內(nèi)容：節(jié)能評審組織情況；項目簡要概況及節(jié)能政策符合性評價；項目用能方案的科學性、合理性分析評價，項目主要生產(chǎn)工藝、主要用能設備及項目整體能效水平評價；節(jié)能措施評價；項目能耗對區(qū)域節(jié)能目標等影響評價；評審結(jié)論和建議。
第十八條 節(jié)能審查機關應當在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查機關應當自作出固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見之日起7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告節(jié)能審查信息。
第十九條 節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應當重新進行節(jié)能審查。
第二十條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應當向原節(jié)能審查機關提出變更申請。原節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應當及時移交有權審查機關辦理。
第二十一條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，項目建設單位應當組織對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應當分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)、使用。
項目建設單位應當組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場核查、資料查閱、評估論證等方式開展驗收工作。驗收工作組由建設單位、設計單位、節(jié)能報告編制機構等單位代表以及節(jié)能專家組成。
第二十二條 項目建設單位應當編制節(jié)能驗收報告，報送縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門存檔備查。節(jié)能驗收報告應當包括以下內(nèi)容：
（一）基本情況，包括項目及其節(jié)能審查等相關批復、節(jié)能驗收組織等；
（二）節(jié)能審查意見落實情況，對照項目節(jié)能報告和節(jié)能審查意見，分析判定是否滿足節(jié)能審查有關要求，包括生產(chǎn)工藝、用能設備、能源計量器具、節(jié)能降碳措施、能效水平、能源消費量等；
（三）節(jié)能驗收意見。
項目建設單位應當對節(jié)能驗收報告的真實性、準確性和完整性負責。
第四章 區(qū)域節(jié)能審查
第二十三條 在我省范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)和其他需進行整體評價的特定區(qū)域，根據(jù)實際需要開展區(qū)域節(jié)能審查，明確節(jié)能目標、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。
第二十四條 區(qū)域管理機構自行或者委托有關機構組織編制區(qū)域節(jié)能報告，并按程序向市級發(fā)展改革部門提出申請。區(qū)域節(jié)能報告應當包括區(qū)域用能現(xiàn)狀分析、節(jié)能降碳措施、區(qū)域能效準入要求、區(qū)域節(jié)能目標承諾、保障措施等內(nèi)容。
第二十五條 市級發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報告后，應當委托專 業(yè)機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
區(qū)域節(jié)能評審報告應當包括以下內(nèi)容：區(qū)域能源消費和增加值能耗水平分析是否客觀準確；區(qū)域節(jié)能降碳措施是否切實可行；區(qū)域能效準入要求是否明確清晰；區(qū)域節(jié)能目標是否科學合理；區(qū)域項目節(jié)能管理制度是否健全有效。
第二十六條 市級發(fā)展改革部門按規(guī)定進行審查，出具區(qū)域節(jié)能審查意見，并報省發(fā)展改革委備案。有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：
（一）區(qū)域節(jié)能目標不明確的；
（二）區(qū)域能效準入不符合要求的；
（三）區(qū)域節(jié)能降碳措施不合理的；
（四）其他不予通過區(qū)域節(jié)能審查的情形。
第二十七條 節(jié)能審查實行告知承諾制管理的固定資產(chǎn)投資項目建設單位應當向所在市級發(fā)展改革部門作出書面承諾。承諾備案的內(nèi)容應當包括以下內(nèi)容：項目符合國家和地方的節(jié)能政策；產(chǎn)品單耗達到區(qū)域能效準入標準；項目能源消費總量、單位增加值能耗滿足區(qū)域節(jié)能工作要求；項目使用的技術、工藝、設備符合國家節(jié)能技術標準。
第二十八條 節(jié)能審查實行告知承諾管理的固定資產(chǎn)投資項目應當對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，有關要求按照本辦法第二十一條、第二十二條執(zhí)行。
第二十九條 區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、節(jié)能目標發(fā)生重大變化的，區(qū)域管理機構應當及時以書面形式向市級發(fā)展改革部門提出變更申請，重新進行節(jié)能審查。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 地方各級發(fā)展改革部門應會同相關行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將節(jié)能審查實施情況納入節(jié)能監(jiān)察重 點內(nèi)容，按照“雙隨機一公開”原則，對建設項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條 市級發(fā)展改革部門應當加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，開展區(qū)域節(jié)能審查跟蹤評價，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考，在每季度末向省發(fā)展改革委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況。
第三十二條 省發(fā)展改革委加強對全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，強化節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，督促落實節(jié)能審查制度，對區(qū)域節(jié)能審查和重大項目的節(jié)能審查意見落實情況進行抽查。檢查抽查結(jié)果納入節(jié)能目標責任評價考核重要內(nèi)容。
第三十三條 對違反節(jié)能審查有關規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目和從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構，按照法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定進行處罰，并依法追究有關責任人的責任。
第三十四條 未落實區(qū)域節(jié)能審查意見，區(qū)域節(jié)能目標完成進度嚴重滯后、節(jié)能措施不落實、項目告知承諾制管理實施混亂的開發(fā)區(qū)，由節(jié)能審查機關責令限期整改。
第三十五條 未按規(guī)定進行節(jié)能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并按照法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定進行處罰。
第三十六條 節(jié)能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（河南）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第三十七條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反有關規(guī)定予以批準的，依法給予處分。
第三十八條 節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十九條 市級發(fā)展改革部門可根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和本實施辦法，制定本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、區(qū)域節(jié)能審查實施細則。
第四十條 本實施辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第四十一條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。原《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施細則》（豫發(fā)改環(huán)資〔2017〕399號）同時廢止。此前我省節(jié)能審查有關規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。
