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水利部辦公廳 國鐵集團(tuán)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司，各有關(guān)單位：

　　鐵路建設(shè)具有線路長、地表擾動(dòng)范圍廣、土石方量大等特點(diǎn)，做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，充分發(fā)揮中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱國鐵集團(tuán)）鐵路建設(shè)主管部門的作用，提升國家鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作水平，切實(shí)防治鐵路建設(shè)可能造成的水土流失?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深化項(xiàng)目前期水土保持論證 

　　（一）提高水土保持方案質(zhì)量。水土保持方案應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后、開工前報(bào)送具有相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門審批。國鐵集團(tuán)相關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)水土保持方案編制單位與主體設(shè)計(jì)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)將水土保持工作要求落實(shí)到主體工程設(shè)計(jì)中，確保項(xiàng)目水土保持方案符合水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，滿足項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際。鐵路建設(shè)單位要組織水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)棄渣場開展現(xiàn)場綜合選址、查勘，并就臨時(shí)用地與自然資源、林草、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門和土地權(quán)屬單位或個(gè)人進(jìn)行充分溝通，落實(shí)用地可行性，避免實(shí)施中因無法占地導(dǎo)致棄渣場變更。 

　?。ǘ?qiáng)化可研階段水土保持論證。可行性研究階段要按照水土保持要求對(duì)項(xiàng)目選址選線、建設(shè)布局等進(jìn)行比選論證和優(yōu)化，合理控制取土棄渣場和制（存）梁場、鋪軌基地、預(yù)制場、拌合站、施工便道等大臨工程規(guī)模，程度減少地表擾動(dòng)和植被損壞。落實(shí)綠色鐵路建設(shè)要求，將土石方利用率作為評(píng)價(jià)綠色鐵路建設(shè)的重要指標(biāo)，推進(jìn)棄渣減量化和資源化。 

　?。ㄈ┥罨O(shè)計(jì)階段水土保持要求。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)依據(jù)水土保持方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制水土保持篇章，深化水土保持措施設(shè)計(jì)，將水土保持投資足額列入工程概算，推行取土、棄渣場“一場一圖”設(shè)計(jì)和施工便道水土保持措施典型設(shè)計(jì)。國鐵集團(tuán)技術(shù)審查單位同步對(duì)水土保持篇章內(nèi)容進(jìn)行審查，并明確水土保持審查意見。施工圖設(shè)計(jì)階段要明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排，細(xì)化不同條件下施工便道水土保持措施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，明確表土剝離與保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和臨時(shí)防護(hù)措施，確定棄渣場防護(hù)措施，確保棄渣場工程安全。 

　　二、強(qiáng)化水土保持方案實(shí)施 

　?。ㄋ模簩?shí)鐵路建設(shè)單位主體責(zé)任。鐵路建設(shè)單位要加強(qiáng)組織管理，將水土保持工作納入工程建設(shè)管理體系，建立健全水土保持工作制度，明確責(zé)任部門，落實(shí)水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、施工等參建各方水土保持責(zé)任，保障資金投入，強(qiáng)化考核、評(píng)價(jià)，確保經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案得到落實(shí)。 

　?。ㄎ澹┮?guī)范水土保持施工。施工單位要嚴(yán)格按照水土保持方案和設(shè)計(jì)要求施工，開展棄渣轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、施工生活場地等臨時(shí)工程設(shè)計(jì)，規(guī)范施工行為，優(yōu)化施工工藝，與主體工程同步實(shí)施各項(xiàng)水土流失防治措施。嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍，加強(qiáng)表土剝離保護(hù)和施工臨時(shí)防護(hù)，及時(shí)恢復(fù)植被，堅(jiān)決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動(dòng)等。 

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)理監(jiān)測責(zé)任。水土保持監(jiān)理單位及人員要實(shí)施駐場監(jiān)理，強(qiáng)化與主體工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)水土保持要求和措施，對(duì)施工中出現(xiàn)的水土保持問題要及時(shí)制止和督促處理。水土保持監(jiān)測單位要強(qiáng)化水土流失“過程控制”和“定量分析”，按規(guī)定開展監(jiān)測三色評(píng)價(jià)，對(duì)3級(jí)及以上棄渣場開展視頻監(jiān)控，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。 

　?。ㄆ撸﹪?yán)格控制方案變更。水土保持方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。對(duì)在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級(jí)提高的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續(xù)。 

　　三、加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收 

　　（八）規(guī)范設(shè)施驗(yàn)收及報(bào)備。鐵路建設(shè)單位要嚴(yán)格按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定的驗(yàn)收條件和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并在項(xiàng)目開通運(yùn)營前完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。涉及多個(gè)建設(shè)主體的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位統(tǒng)一組織開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作，辦理報(bào)備手續(xù)。分段開通的，可分段開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收及報(bào)備。未取得水行政主管部門出具的水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)的，不得開通運(yùn)營。 

　　（九）強(qiáng)化設(shè)施驗(yàn)收管理。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定程序或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的項(xiàng)目，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，依法依規(guī)進(jìn)行查處。國鐵集團(tuán)相關(guān)部門和各鐵路局集團(tuán)公司要充分發(fā)揮國家鐵路建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)度，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，督促鐵路建設(shè)單位及時(shí)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，組織做好水土保持設(shè)施管理維護(hù)，對(duì)水行政主管部門驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的問題，督促鐵路建設(shè)單位限期完成整改，并按照有關(guān)要求追究相關(guān)單位責(zé)任。 

　　四、推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管 

　　（十）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。水利部和國鐵集團(tuán)建立定期會(huì)商機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)度重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批進(jìn)展，保障國家重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)水行政主管部門和各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司要加強(qiáng)協(xié)同配合，通過會(huì)商、座談、聯(lián)合調(diào)研等方式不定期進(jìn)行溝通交流，推動(dòng)解決項(xiàng)目水土保持難點(diǎn)問題。建立健全鐵路建設(shè)年度計(jì)劃、項(xiàng)目水土保持管理臺(tái)賬、監(jiān)管情況等信息共享機(jī)制，為協(xié)同監(jiān)管提供支撐。建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，通過開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等方式，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)問題，要按照項(xiàng)目管理權(quán)限抄送國鐵集團(tuán)和各鐵路局集團(tuán)公司，共同督促鐵路建設(shè)單位限期完成整改；對(duì)鐵路工程質(zhì)量或信用考核評(píng)價(jià)為優(yōu)的建設(shè)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門可減少現(xiàn)場檢查頻次。 

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)部門監(jiān)管職責(zé)。國鐵集團(tuán)和各鐵路局集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持納入項(xiàng)目日常監(jiān)管范圍，與主體工程同部署、同檢查、同考核。加強(qiáng)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、施工及監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)和建設(shè)單位考核，強(qiáng)化水土保持方案實(shí)施管理。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治水平。 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)要積極支持鐵路項(xiàng)目建設(shè)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目做好水土保持工作，依法加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，開辟綠色通道。對(duì)認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)、防治效果突出的項(xiàng)目，推薦評(píng)定“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持示范工程”。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在水土保持違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，依法依規(guī)查處。 

　　水利部辦公廳  國鐵集團(tuán)辦公廳

　　2023年1月3日