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為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，全 面落實水土保持法律法規(guī)要求，進一步強化鐵路建設(shè)項目水土保持工作，近日，水利部辦公廳、國鐵集團辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目水土保持工作的通知》(以下簡稱《通知》)。水利部水土保持司負責同志就《通知》進行了解讀。
一、《通知》出臺的背景是什么?
鐵路建設(shè)項目具有線路長、地表擾動范圍廣、土石方量大、建設(shè)周期長等特點，做好鐵路建設(shè)項目水土保持工作是貫徹落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國鐵集團一直重視水土保持工作，認真貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，按照水土保持法律法規(guī)和水利部有關(guān)制度要求，在鐵路建設(shè)中落實各項水土保持措施，取得了積極效果，但仍存在水土保持前期論證不充分、后續(xù)設(shè)計針對性不強、變更頻繁發(fā)生、驗收不統(tǒng)一等問題。近日，中共中 央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，提出要針對不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準監(jiān)管。因此，有必要根據(jù)新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的要求，針對鐵路建設(shè)的特殊性和鐵路建設(shè)項目水土保持工作存在的突出問題，提出有針對性的細化工作要求。
二、《通知》制定的主要思路是什么?
《通知》起草過程中，我們主要考慮和把握了以下原則：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先理念。將預(yù)防為主、保護優(yōu)先的水土保持理念貫徹落實到鐵路建設(shè)項目建設(shè)各階段，大程度減少地表擾動和土石方挖填數(shù)量，強化棄渣綜合利用，從源頭上減少水土流失。二是堅持問題導(dǎo)向。針對鐵路建設(shè)水土保持工作存在的突出問題，通過細化前期要求、壓實各方責任等方式，系統(tǒng)施策，提高鐵路建設(shè)項目水土保持工作水平。三是強化行業(yè)部門監(jiān)管。充分發(fā)揮國鐵集團鐵路建設(shè)項目主管部門作用，落實部門監(jiān)管職責，壓實鐵路建設(shè)單位水土流失防治主體責任，推動水土保持從管項目向管行業(yè)轉(zhuǎn)變。
《通知》包括深化項目前期水土保持論證、強化水土保持方案實施、加強水土保持設(shè)施驗收、推進水土保持協(xié)同監(jiān)管等4部分，共12條。
三、對深化鐵路建設(shè)項目水土保持前期工作有哪些具體要求?
水土保持前期工作是鐵路建設(shè)項目開展水土保持工作的依據(jù)與基礎(chǔ)，《通知》從3個方面明確提出要深化水土保持前期工作。一是明確國鐵集團建立完善水土保持方案與主體設(shè)計的聯(lián)動機制，切實將水土保持工作要求落實到主體工程設(shè)計中，確保項目水土保持方案符合水土保持相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，滿足項目建設(shè)實際。二是強化可研階段水土保持論證，明確鐵路建設(shè)項目可行性研究階段要按照水土保持要求對項目選址選線、建設(shè)布局等進行比選論證和優(yōu)化，大程度減少地表擾動和植被損壞。三是全 面推進棄渣減量化、資源化要求，并明確將渣土利用率作為鐵路行業(yè)綠色鐵路建設(shè)的約束性指標。
四、對規(guī)范水土保持措施落實方面有哪些具體要求?
為規(guī)范水土保持措施落實，《通知》作出三方面具體規(guī)定。一是明確鐵路建設(shè)項目在初步設(shè)計階段編制水土保持篇章，深化水土保持措施設(shè)計，全 面推行取土棄渣場“一場一圖”設(shè)計和施工便道水土保持措施典型設(shè)計。二是施工圖設(shè)計階段，要明確水土保持措施布置和工程量，細化不同條件下施工便道水土保持措施的標準設(shè)計，開展棄渣轉(zhuǎn)運點、施工生活場地等臨時工程設(shè)計，明確表土剝離與保護、生態(tài)恢復(fù)和臨時防護措施。三是實施階段，強調(diào)壓實鐵路建設(shè)單位主體責任，規(guī)范水土保持施工，強化水土保持監(jiān)理監(jiān)測責任。特別是在規(guī)范施工方面，明確水土保持監(jiān)理對施工中出現(xiàn)的水土保持問題要及時制止和督促處理。
五、針對鐵路建設(shè)項目棄渣場頻繁變更問題，做了哪些具體規(guī)定?
棄渣場變更已經(jīng)成為當前鐵路建設(shè)項目水土保持工作中存在的主要問題，為此，《通知》從棄渣場設(shè)計、實施、變更等方面，作出系統(tǒng)規(guī)定。一是要求在方案編制和設(shè)計階段采取“一場一圖”設(shè)計、棄渣道路納入設(shè)計。二是要嚴格按照水土保持方案和設(shè)計要求施工，嚴格控制施工擾動范圍，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動等。三是對確需新設(shè)或因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當開展棄渣減量化、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續(xù)。
六、對鐵路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收有哪些具體要求?
水土保持設(shè)施驗收是保證鐵路建設(shè)項目水土保持工作質(zhì)量與效果的重要手段，《通知》從3個方面對強化鐵路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收作出規(guī)定。一是結(jié)合鐵路建設(shè)項目實際，統(tǒng)一鐵路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收時間為項目開通運營前。二是明確涉及多個建設(shè)主體的項目，由牽頭單位統(tǒng)一報備;分段開通的，可分段開展水土保持設(shè)施自主驗收及報備。三是發(fā)揮國鐵集團監(jiān)管作用，督促指導(dǎo)各鐵路建設(shè)單位依法做好水土保持設(shè)施驗收，對未取得水行政主管部門出具的水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)的，不得開通運營。
七、對兩部門協(xié)同監(jiān)管有哪些具體規(guī)定?
為貫徹落實《中 央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》關(guān)于“加強協(xié)同監(jiān)管”要求，結(jié)合工作實際，《通知》從3個方面作出規(guī)定：一是明確省級水行政主管部門和各鐵路局集團公司要加強協(xié)同配合，建立健全鐵路建設(shè)年度計劃、項目水土保持管理臺賬、監(jiān)管情況等信息共享機制，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。二是明確國鐵集團、各鐵路建設(shè)單位落實部門監(jiān)管職責，把水土保持納入項目日常監(jiān)管范圍，與主體工程同部署、同檢查、同考核。三是明確水利部門要積極支持鐵路項目建設(shè)，對重 點項目提前介入，主動服務(wù)，開辟綠色通道。對認真履行水土流失防治義務(wù)、防治效果突出的項目，推薦評定“生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持示范工程”。對發(fā)現(xiàn)存在水土保持違法違規(guī)行為的項目，依法依規(guī)查處。
八、水利部在推動《通知》落實方面有些什么考慮?
水利部將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全 面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，切實履行好水土保持主管部門職責，督促指導(dǎo)流域機構(gòu)、各省級水行政主管部門及相關(guān)部門認真抓好《通知》貫徹落實。我們也將會同國鐵集團共同加強《通知》宣傳解讀，確保各方理解好、把握好文件相關(guān)要求，把各項舉措真正落到實處、發(fā)揮實效?？紤]到《通知》僅適用于國家鐵路建設(shè)項目，各省水行政主管部門也可結(jié)合實際，研究制定優(yōu)化地方鐵路建設(shè)項目水土保持工作的措施，進一步提高地方鐵路建設(shè)項目水土保持工作水平。
